当前位置:首页 >> 政策法规

2017年松原市软环境建设工作要点

发布时间:2017-06-27

2017年全市软环境建设工作的总体要求是:认真贯彻落实全省软环境建设大会、三抓大会精神和市委、市政府《关于进一步加强软环境建设的意见》(松发〔2017〕15号)要求,以改革创新为动力,以解决突出问题为突破口,以群众满意、客商满意、企业满意为最高标准,全力打造一流发展软环境,助力我市生态振兴和转型崛起。重点做好以下工作。

一、推动办事效率全面提升

1.简化服务流程。大力推行互联网+政务服务,推动我市政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务一张网手机版和网上办事大厅微信平台,所有县市全部开通网上开证明服务,实现市县两级电子政务外网接入全覆盖,实现数据信息互联互通和充分共享,进一步简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行一口受理、全程服务。实现我市政务大厅一推进两集中三到位一推进指推进e网办事服务;两集中指各部门行政审批职能向审批办集中、审批办向政务大厅集中;三到位指部门向审批办授权到位、一窗式受理到位、一站式办理到位),使企业和群众办事更加便捷省力。(市政府政务服务中心牵头,市直相关部门配合)

2.削减行政审批事项。按照企业和群众实际需求,做好国务院、省政府取消下放行政审批事项对应取消和承接工作,国家、省取消的坚决对应取消,国家、省下放的切实接住用好。进一步梳理和精简行政审批事项,权力要下放到位,审批事项要减的彻底,明令取消的不得以其他方式变相保留。凡是承接落实的以清单形式在《松原日报》、市政府网站等媒体上公开发布。此项工作在国务院、省政府文件下发后30个工作日内完成。(市编办牵头,市直相关部门按职能分工负责)

3.加快推进行政许可标准化建设。在全市各级行政审批实施机关建立涵盖所有审批事项、每项材料手续、全部审批过程、各个环节流程相互配套协调的标准体系。制定进一步优化审批流程、精简审批要件、压缩审批时限的方案。制定出台《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》,明确实施行政审批的操作标准,统一规范全市各级行政审批事项的名称、编码、依据、条件、材料、流程、时限,做到七个统一,实现地域无差别办理。(市编办、市法制办、市政府政务服务中心牵头,市直有行政审批权限的部门按职能分工负责)

4.探索相对集中行政许可权改革。做好实施相对集中行政许可权改革的前期准备工作,借鉴外地改革经验,加快推进集中行政许可权改革进程,积极探索实行一枚印章管审批审管分离的综合审批模式。(市编办牵头,市法制办等相关部门按职能分工负责)

5.继续深化商事制度改革。重点推行多证合一、一照一码改革,降低创业准入制度成本,解决企业准入不准营问题。持续放宽市场准入条件,严格落实国家、省调整工商登记前置审批事项要求,不断扩大全程电子化登记范围。大力推进简易注销登记改革,努力构建便捷高效的市场主体退出机制。(市工商局牵头,市直相关部门配合)

6.实施企业投资项目审批流程再造,深入推进投资审批改革。实施企业投资项目流程再造,压缩审批环节和时限,科学设置审批流程,简化审查内容,审批时间在原有基础上力争再缩短20%。探索建立多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域性评估等模式。依据国家《企业投资项目核准和备案条例》,制定出台我市《企业投资项目核准和备案管理办法》。对应国家和市级核准的投资项目目录修订情况,及时修订市政府核准的投资项目目录。修订《投资项目在线审批监管平台运行管理办法》,投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行一站式网上审批。(市发改委牵头,市直相关部门按职能分工负责)

二、优化政务服务质量

7.推进政务公开。要按照公开为常态、不公开为例外的要求,推行阳光政务,实现政务信息全方面、全方位公开,包括市委、市政府的重大决策部署,只要不涉及保密的,就必须及时向社会公布,通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传,努力扩大公众知情权、参与权和监督权。编制直接面向公众的政府服务事项目录和详细的办事指南,与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、审查细则、办理结果和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息要全面公开。(市政务公开办公室牵头,市直相关部门配合)

8.创新公共服务方式。加快实体政务大厅功能升级并向基层延伸,进一步优化行政服务事项办理机制,逐步变多头受理一口受理。推进一次性跑动零跑动改革,制定政务服务事项一次不跑,事事办好清单,简化办事流程,切实降低企业制度性交易成本。(市政府政务服务中心牵头,市直相关部门配合)

9.全面清理收费项目。对全市行政事业性收费和经营服务性收费项目进行全面梳理,逐项对照检查,重点检查是否存在应取消未取消,是否存在乱收费、搭车收费、变相收费、强制收费等行为,推进权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单四张清单建设,对照其他地区标准,全面实行清单管理,年内推动各相关部门全部公布权力清单和责任清单。加快编制行政事业性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各方面清单,并及时主动向社会公开。(市发改委牵头,市政府政务服务中心、市法制办、市软环境办配合)

10.实行办事时限公开承诺。组织市直各部门对行政许可、行政审批等事项进行全面梳理确认,每个事项都要确定办理时限,并就办理流程、所需要件、办结时限,全面向社会公开并承诺,保证在时限内办结,对无正当理由在规定时限内未办结事项,对办理单位进行问责。(市编办牵头,市政府政务服务中心、市法制办、市软环境办配合)

11.改进工作作风。坚持问题导向,继续整治慵、懒、散、拖。窗口部门着力解决门好进、脸好看、但事不办等不作为问题,各级各类办事大厅,都要开展一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让活动,倡导贴心服务;要建立完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制和否定备查制,规范工作程序,严格服务标准;市政府政务服务中心的大厅设立导服台,提供引导服务;组织专业人员对重大项目审批工作办理者进行事前培训,提高服务质量。加强对领导干部履职尽责的考核,对面对各类困难和挑战心安理得、束手无策的,对深化改革消极对待、拖延抵触的,对百姓困难漠视躲避、无动于衷的,对地方发展不敢担当、懈怠无为的,对打造优良经济发展环境措施不力、迟滞不前的,都要严厉查处,并对主要责任人进行问责。(市软环境办、市委组织部牵头,市直各部门配合)

三、有效服务企业,建立“亲”“清”政企关系

12.组织开展涉企四乱专项整治。采取发布集中整治通告、组织自查自纠、开展明察暗访和监督检查等措施,大力纠治依附行政职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为,以及违规执法、向单位和个人摊派商品资金、随意检查、交叉检查、多头检查等涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为,切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。(市软环境办牵头,市直相关部门配合)

13.推进清理“涉软积案”。围绕推动化解清结久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案和与发展环境有关的重点信访积案,各相关部门要确定督办领导、责任单位、执行措施、执结期限和目标责任,全力抓好推进落实。对执行不力、进展缓慢的单位和久拖不执的重点案件开展专项督查,对不能按时限要求完成清理任务的视情况对主要负责人进行警示、告诫或通报批评,对涉软职务犯罪依法进行查处。(市委政法委牵头,市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访办配合)

14.清理规范中介机构。全面清理红顶中介红顶协会,不得将管理职能转移、分解到事业单位或社会中介组织进行指定有偿服务。强化市政府部门行政许可中介服务事项清单动态管理,严格限定中介服务范围,优化中介评估环节,规范中介服务收费。对市场竞争充分的中介服务,其收费标准由市场决定;对垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理,对实行政府定价的行政审批中介服务收费,按照补偿成本、合理盈利的原则,并综合考虑市场供求情况制定相关收费标准。(市编办、市发改委牵头,市财政局、市法制办、市民政局、市价监局配合)

15.推动企业降本减负。落实好省政府《关于降低实体经济企业成本的实施意见》(吉政发〔2017〕1号)和吉林省人民政府关清费减负优化发展软环境措施的通告》,降低实体经济成本。认真贯彻落实国家和省营改增等税收政策,进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理工作。推动银行业金融机构落实好国务院支持中小微企业信贷政策,合理确定中小微企业贷款利率,降低融资成本。推动落实好降低企业用电、物流成本等各项政策规定,帮助企业降本减负。(市财政局、市发改委牵头,市工信局、市交通局、市公安局、市金融办、市价监局、松原银监局、人民银行松原中心支行配合)

16.切实解决企业融资难题。加大信贷资金投入,着力推动企业上市融资,加大债券融资力度,拓展资金供给渠道、缩短企业融资链条。健全融资风险分担机制,加快金融产品和服务创新,优化农村金融服务,保障企业信贷周转资金需求。深化双创企业融资服务,加大成长型企业金融支持,分类化解重点企业债务风险。建立融资服务政策监测巩固优化机制,搭建融资对接服务平台,加强政策支持,改善融资环境。(市金融办、市财政局按职能分工负责)

17.加快推进价格改革。分批放开竞争性商品和服务价格,逐步完善市场决定价格机制。继续下放和放开一批市场竞争充分、个性需求较强的公立医疗机构医疗服务项目价格,放开机动车安全技术检测等中介服务收费。(市价监局牵头,市财政局、市卫计委、市公安局、市环保局配合)

18.消除民营经济公平参与竞争壁垒。按照非禁即入非禁即准原则,拓宽基础设施和公用事业特许经营领域。简化投资和项目报建手续,探索建立多评合一、统一评审等投资项目管理新模式。(市财政局、市发改委牵头,市住建局、市公用局、市国土局、市规划局、市环保局配合)

19.推动政策措施落实落地。以政策是否落地、是否有效作为重点,对省市出台的一系列政策意见开展回头看,实行政策落实按月调度、报告通报制度,从严查处中梗阻行为,防止政策落空。定期邀请人大代表、政协委员和民营企业家开展视察质询,对市直有关部门、单位和县级政府进行评议,加强跟踪督查,做好限期整改,坚决打通政策落实最后一公里,真正释放政策红利。(市政府办牵头,市发改委、市工信局、市软环境办配合)

四、强化法治建设

20.规范执法行为。进一步规范自由裁量权,加大行政处罚权细化、量化和公开力度,并按公开标准严格执行;按照政务公开标准,实现清单之外无收费;执行执法检查首违不罚制度,对违法情节较轻的行为,实行首违不罚制,教育为主;对违法情节较重的行为,可实行在自由裁量权内底线处罚;执行检查审批告知制度。(市法制办牵头,市卫计委、市安监局、市食药监局、市质监局、市林业局、市社保局、市价监局、市财政局、市人防办、市工商局、市公安消防支队、市软环境办配合)

21.清理规范现有政策性文件。20161231日前发布的,不符合市场经济和社会发展要求的规章、文件,不具备行政管理主体资格的组织机构制定的规范性文件,设定内容超过法定权限的规范性文件,以及主要内容与法律、法规、规章不一致,或者依据的法律、法规、规章已经废止失效的政策文件进行全面清理。清理完成后将有效、修改、废止和失效的规章、规范性文件目录和继续有效的规章、规范性文件和文本及时向社会公布。(市法制办)

22.推行双随机监管制度,开展双随机联合检查。按照省双随机监管工作的要求,制定出台全市行政执法随机抽查联合检查办法,组织开展跨部门联合检查,对同一市场主体的多个检查事项原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成,实现一次多查,解决多头执法、重复执法问题。随机抽查结果公示,实行阳光执法。(市软环境办牵头,市法制办及相关行政执法单位配合)

五、深化诚信建设,打造诚实守信的社会环境

23.加强诚信政府建设。梳理近年来承诺没有兑现的招商引资项目,逐一研究、制定落实计划,使项目单位满意,重塑诚信政府形象。同时规定在招商工作中要向投资商完整、准确地解读国家的相关政策,将承诺的投资条件以书面或规范的法律文本形式体现,依法遵守、诚信兑现,确保承诺事项不因政府换届、领导调整而改变。(市经合局牵头,市软环境办配合)

24.建立社会信用体系。筹备建立全市统一的信用数据交换平台和信用信息数据库,归集各地、各部门以及公共服务机构、行业协会等单位的企业和个人信用信息资源,实现信息共享。筹备建立全市公共信用信息查询系统,依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查、可追踪。开展失信政府机构清理工作,力争6月30日前全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议。(市金融办牵头,市发改委、市软环境办配合)

25.建立完善企业信用评价机制。建立全市统一的企业信用档案和信用服务机构信用档案,建立全市统一的企业信用风险预警制度、信用信息发布制度和分类监管完善退出机制。健全失信惩戒机制,对失信行为实施综合惩戒。(市工商局牵头,市发改委、市金融办、市软环境办配合)

26.加强全民诚信教育。加大宣传力度,营造良好氛围,提升全体市民诚信水平,让外来投资者和客商感受到松原人民的诚实守信。(市委宣传部)

六、强力推进软环境建设各项工作机制的落实

27.强化舆论引导。通过在市级主流媒体开设软环境建设专栏,加大对软环境建设正面典型的选树推介和负面事例的曝光力度,按周、月、季安排推出正面报道和监督报道。组织开展软环境建设宣传活动,集中打造软环境建设宣传声势,全力营造人人关心软环境、人人维护软环境的良好社会氛围。(市委宣传部牵头,市软环境办配合)

28.畅通诉求反映渠道。开通12342投诉举报电话。探索建立集市软环境建设微信平台、门户网站、电话投诉举报中心和信件投诉四位一体的软环境建设平台,对市、县(市、区)投诉举报实行及时受理、自动分办、限时督办。制定软环境问题举报奖励制度,对举报的破坏软环境行为经查证属实,被举报人被处以党纪政纪处分和追究法律责任的,给予举报人相应奖励。(市软环境办、县市区软环境办)

29.加强日常监督。按照市委、市政府《关于进一步加强软环境建设的意见》(松发〔2017〕15号),制定《松原市软环境建设考核评价办法》,将软环境建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。建立完善监督机制,聘任1000名软环境监督员,设立100个软环境监测点,发动群众监督。采取常规检查、重点督查、个别抽查、模拟办事等措施,开展经常性监督检查。要将掌握审批权、执法权、司法权等权力运行的岗位,作为软环境关键岗位重点监督和整治。要把直接为群众、市场主体服务的窗口公职人员和基层执法、司法人员,特别是基层科、所、队长,作为关键人着重进行监管整治。同时,对在促发展、促改革上上热下冷,在贯彻落实省委、省政府决策要求上搞上有政策下有对策”“中梗阻,在涉及资源配置等重大问题上不讲规则,在经济工作中粗枝大叶”“言而无信,在对待权力上囿于官本位和信奉有权不用白不用等等,都要作为优化发展环境的重点加以彻底治理。(市软环境办牵头,市人社局、县市区党委、政府配合)

30.实施软环境建设考核评价制度。严格执行考核办法和细则,采取日常考核和年终评议相结合的方式,围绕软环境建设工作目标任务、履行职责情况,重点抓好对各地和市直有关涉软部门的考核。建立企业评议部门制度,开展企业满意度测评,听取服务对象和辖区投资者的意见。引入独立第三方机构对各地及市直涉软部门展开调查评估,并通报评估结果。年度软环境建设考核评价结果作为部门单位主要领导和工作人员业绩评定、干部的选拔任用和部门评先选优的重要参考。(市软环境办、市委组织部、市人社局按职能分工负责)

31.聚才集智为软环境建设提供人才保障。重视发挥人才的第一资源作用,扩大用人视野、拓宽引进渠道、注重人才培养与培训。建立市级高端人才资源库,搭建好人才发展的服务平台,抓好大学生双创工程和到基层创业工作,为企业提供订单式专业技能培训的机会,定期举办研修班免费培养企业专业技术人员。(市委组织部、市人社局、市科技局按职能分工负责)

32.切实加大组织领导和推进落实力度。各级软环境建设领导小组和软环境建设办公室要发挥好指导、协调、监督检查作用,督促各级各部门成立领导组织和推进落实机构,层层传导压力,把责任落实到具体部门和人头。要按照条块结合、上下联动、分级负责、共同整治的原则,推动形成软环境整治合力,对经济发展软环境不能在年内有明显改善的,要严肃问责并给予通报。(市软环境办牵头,县市区党委、政府配合)