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松原市行政执法随机抽查联合检查暂行办法

发布时间:2017-07-06

 

第一章  总则

 

第一条  为增强行政执法效能,规范行政执法行为,保障企业合法权益,减轻企业负担,优化企业发展环境,促进全市经济平稳较快发展,依据《松原市关于进一步加强软环境建设的意见》(松发〔2017〕15号)、《松原市政府办公室关于印发松原市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(松政办发〔2017〕15号)精神,参照《吉林省行政执法随机抽查联合检查暂行办法》(吉软环境组〔2017〕5号)结合我市实际,研究制定本办法。

第二条  探索开展行政执法随机抽查联合检查是落实“双随机一公开”监管工作的重要内容,检查任务制定、检查对象和检查人员抽取、检查结果公开等均应严格按照“双随机一公开”有关要求执行。市县两级政府要按照“一次抽查,集体会诊,全面体检,综合施策”的思路,全面推行随机抽查联合检查。对同一市场主体的多个检查事项应由多个行政执法部门一次性联合完成,实现一次多查,解决多头执法、重复执法问题,切实减轻企业负担,提高执法效能。

第三条  本办法所称随机抽查、联合检查,是指按照“双随机”要求,通过国家企业信用信息公示系统(吉林),在确定的“一单两库”(随机抽查事项清单,检查人员名录库、检查对象名录库)中随机抽取一定比例的企业、选派随机产生的检查人员,由县级以上人民政府组织有关行政执法部门成立联合检查组,对抽取到的被检查企业进行执法检查。

第四条  由市级行政机关管辖的执法检查项目,省级行政机关可依法委托相应下级行政机关进行执法检查;依法不能委托的,应由市级行政机关选派执法人员参加县(市、区)联合检查。市级行政机关无对应的下级行政机关的,应选派执法人员参加县(市、区)联合检查。

 

第二章  适用范围

 

第五条  本市行政机关在开展行政执法随机抽查联合检查中,确定抽查范围、抽取检查对象、抽取检查人员、实施联合检查、监督检查结果等工作,适用本办法。

第六条  存在下列情形的,不适用本办法:

(一)对高危行业和涉及公共安全、人身安全、安全生产、环境保护、食品药品安全、处理突发事件等方面的执法检查。

(二)国务院、国家各部委和省、市人民政府对执法检查有明确要求的。

(三)投诉举报企业违法违规行为,依法应当进行执法检查的。

(四)法律、法规对执法检查方式有明确要求的。

 

第三章  实施程序

 

第七条  市县两级政府负责本行政区域内随机抽查联合检查的领导工作。市工商局、县(市、区)市场监督管理局作为牵头部门,负责汇总各行政执法部门年度随机抽查联合检查计划,并报同级软环境办和政府法制部门备案后实施。各行政机关作为联合检查组组成单位,应当严格履行各自法定职责,积极开展联合检查活动。

第八条  市级牵头部门按照年度随机抽查联合检查计划安排,负责统一抽取被检查企业名单,在名单确定后5个工作日内送交其他市级行政机关并下发各县(市、区);县(市、区)牵头部门在收到被检查企业名单后5个工作日内,将被检查企业名单送交当地其他行政机关。

第九条  县(市、区)行政机关在收到被检查企业名单后5个工作日内,依据本单位职责和执法检查项目目录确定本单位参加检查企业名单、检查人员名单和执法检查项目,并反馈当地牵头部门。

市级行政机关需选派执法人员参加县(市、区)联合检查的,在收到被检查企业名单后5个工作日内,确定本单位参加检查企业名单、检查人员名单和执法检查项目并反馈省级牵头部门,由市级牵头部门负责协调县(市、区)联合检查组安排检查计划。

第十条  市县两级牵头部门依据反馈情况在10个工作日内确定联合检查组组成单位,统一安排检查日程、检查方式,制定并实施联合检查计划。市县两级牵头部门确定的联合检查组组成单位应当是对被检查企业依法负有监管职责的行政机关。

第十一条  被检查企业的检查涉及多个县(市、区)的,相关县(市、区)联合检查组应当建立跨区域联动机制,配合完成执法检查。

第十二条  除上级政府统一组织的随机抽查联合检查外,市县两级政府可根据工作需要,自行组织本级政府行政执法部门开展随机抽查联合检查,实施程序参照第八条、第九条、第十条和第十一条执行。

 

第四章  内容和方式

  

第十三条  联合检查组组成单位应当按照执法检查项目对被检查企业的生产经营行为进行执法检查。

第十四条  联合检查应当采取实地检查和书面检查、网络监测相结合的方式。凡具备书面检查和网络监测条件的都应采取书面及网络形式进行执法检查。

第十五条  同一系统的上下级行政机关对同一企业、同一事项的执法检查,除有正当理由外,不得重复进行检查。上级行政机关对下级行政机关检查结论有异议的,可进行复查。抽取样品进行检验、检疫应依法进行,对已经上级机关或有关执法单位检验、检疫合格的,可以作为联合检查的依据,不得再次进行抽样检查。

第十六条  联合检查组组成单位依据本单位的执法检查项目和检查结果,于检查活动完成后7个工作日内填写《松原市行政执法机关执法检查登记表》,并按照“一次一档”的原则归档保存。由各级软环境建设办公室会同政府法制部门对涉企执法检查情况不定期进行抽查。

 

第五章  监督责任

 

第十七条  联合检查组组成单位对被检查企业的检查必须遵循依法行政的原则,不得妨碍被检查企业正常的生产经营活动,不需要企业法定代表人陪同的不得强制要求陪同,不得向企业收取任何费用,检查人员不得借机占用企业财物、接受企业宴请、收受企业礼物,不得通过检查为本人、亲友或他人谋取利益。

第十八条  由各级软环境建设办公室牵头,会同法制部门负责对本办法实施情况进行日常监督和年终考核。将本办法的落实情况纳入全市软环境建设考核评价体系,对出现问题的部门和单位,按规定在年度软环境建设考核评价中予以扣分。

第十九条   严肃查办违反本办法的有关案件,强化责任追究。对违反办法规定,影响企业生产经营的,由具有管辖权的软环境建设办公室给予通报批评,并责令改正;侵害企业合法权益情节严重的,由具有管辖权的党委、政府对违规检查企业的检查组负责人和成员、涉事部门主管领导及其他直接责任人员进行处理,涉嫌违纪问题,移交同级或上级纪检监察机关予以查处。

本办法自发布之日起施行,由市软环境建设办公室负责解释。

                                                     

                                                      松原市软环境建设领导小组

                                                           2017年7月5日