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全市软环境建设专项整治活动方案

发布时间:2017-07-24

       为贯彻落实《松原市关于进一步加强软环境建设的意见》(松发〔2017〕15号)文件精神、省纪委办公厅《关于集中开展侵害群众利益突出问题专项整治的工作方案》(吉纪办发〔2017〕5号),切实抓好中央巡视组反馈意见整改落实,结合松原实际,决定今年7月至9月,在全市集中开展软环境建设专项整治活动。现制定方案如下:

     一、指导思想

  认真落实全省“三抓”大会、全市软环境建设大会精神,按照中央巡视组反馈意见整改要求,切实解决侵害群众利益突出问题,重点整治涉及软环境建设的五个方面50个具体问题,坚持“标本兼治、综合治理、纠建并举、注重建设”的十六字方针,更加注重建立优化经济发展软环境的长效机制。深入推进依法行政,建设诚信、高效、廉洁政府,力争达到“群众满意、客商满意、企业满意”的最高标准,实现“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”,助力松原生态振兴和转型崛起。

  二、整治范围

  全市各级党政机关、人民团体、事业单位、基层站(所)及具有公共服务性质的企业及其工作人员。

  三、整治内容

  按照归纳梳理出的五个方面50个问题,将专项整治问题与政府职能部门逐一对应,并深入企业逐项排查,列出清单,设立台账,逐项整改。通过专项整治行动,实现依法行政理念牢固树立,工作作风明显转变,服务能力明显增强,执法行为明显规范,办事效率明显提高,群企负担明显减轻,发展环境明显优化。

  (一)政策诚信方面

  1.主动服务企业、支持经济发展的大局意识不强,本位主义严重,部门利益至上,对上级重大决策贯彻执行不力的;

  2.不考虑群众、企业实际情况,违背群众、企业意愿搞“形象工程”、“政绩工程”的;

  3.在主动支持企业发展、为企业排忧解难、落实政策缺乏连续性,搞“新官不理旧账”的;

  4.在服务发展中“亲商、扶商”政策宣传力度不够的;

  5.在收费中标准不统一、内容不公开透明的;

  6.违规把属于职责范围内的工作转移或委托给中介机构、行业协会,搞有偿服务或变相从中介机构谋利的;

  7.在规范中介组织行为中搞变通、搞异化,隐性或变相设置行业垄断行为的;

  8. 政府诚信缺失,对招商引资企业不兑现或拖延兑现承诺,存在“圈商、骗商”行为的;

  9.在对群众、企业的管理服务过程中私设项目、擅自提高标准等进行乱收费、乱摊派、乱拉赞助的;

  10.为群众、企业无偿服务时变相收费,有偿服务时只收费不服务或服务不到位的;

  11.在落实群众、企业扶持各类补贴政策时拖延执行、不予执行、执行不到位或长期占、欠企业资金的;

  12.在拨付资金、给予政策、返还财物、提供服务时收好处、拿回扣,或进行截留、拖延执行的;

  (二)服务态度方面

  13.不能站在振兴经济、服务群众、企业发展的角度提供及时、有效的政策平台,特别是制定出台“互联网+”体系下的新兴产业扶持政策不及时的;

  14.为群众、企业服务时“门难进、脸难看、话难听、事难办”的;

  15.为群众、企业服务过程中刚愎自用,“摆官威”,官僚主义严重的;

  16.开展“一张笑脸相迎、一句祝福相送、一把椅子相让”活动不力的;

  (三)执法规范方面

  17. 违反“双告知、双随机管理办法”,趋利执法、越位执法、“钓鱼”执法等,借执法之机拉关系、送人情或打击报复的;

  18.在执收执罚过程中,存在不告知、不亮证、不使用规范票据等行为的;

  19. 违反“执法检查首违不罚制度”,乱罚款、乱执法的;

  20.借用公权力找各种借口责令企业停产、停业,或查封、扣押、划拨企业的财产、资金和冻结银行账户,或违法传唤企业法定代表人的;

  21.对涉及群众、企业利益的法院判决不执行、拖延执行、执行不到位、执行过程中搞利益“回流”的或被列入失信政府机构的;

  22.解决机关人员指导和服务企业的能力素质差、工作效率低、解决问题能力弱等问题缺少实际举措的;

  (四)办事效率方面

  23.在行政审批改革中不落实或变相落实“两集中、两到位”要求,审批职责落实不到位的;

  24.主动服务群众、企业发展缺乏责任担当,对群众、企业反映的问题能解决却不解决、拖延解决、解决不彻底或解决问题时推诿扯皮,设置“中梗阻”的;

  25. 阻碍“多证合一”改革,对已取消、合并或下放的行政审批事项仍在审批、变相审批,或擅自增加审批前置条件和环节的;

  26.对符合法定条件且资料齐全,应当颁发许可证、执照、资质证、合格证等证照证书,无正当理由拒不办理或超时限办理的;

  27.办事拖拉或者有意刁难管理服务对象的;

  28.首问负责制、一次性告知制、限时办结制落实不到位的;

  29.在招商引资或项目建设中,对设立审批“绿色通道”、“跟踪服务”制度的项目,在执行中故意设卡或变相拖延的;

  30.为大型项目、重点企业配套交通、医疗、学校(幼儿园)、商超等基础服务配套设施不积极主动作为的;

  (五)企业负担方面

  31.违规举办各类涉企培训班,或借搞培训之名收费谋利的;

  32.对中介机构、行业协会监管不力,以致中介机构、行业协会违法违规操作的;

  33.以检查、检测等名义,违规向企业卡要钱物的;

  34.对应履行的管理职责不履行或无故拖延履行的;

  35.招商引资企业投资资金到位后,在办理后期手续过程中采取拖、卡等方式,给企业“出难题”的;

  36.利用手中公权力对企业的一些小问题做大文章,对企业“敲竹杠”的;

  37.利用行政审批权、监管权,违规为家人、亲属、朋友输送利益或谋取其他好处的;

  38.借用审批和为企业服务等时机,直接或变相在企业领取酬劳或谋取其他利益的;

  39.借用公权力违规为个人或企业掠夺优质资源的;

  40.假公济私,故意制造、庇护不正当竞争,破坏公平竞争环境的;

  41.不履行约定协议、合同,单方面无理终止合约的;

  42.强行设置垄断行为,要求管理服务对象接受中介代理服务或者指定中介代理机构为其服务的;

  43.强制或变相强制企业加入各种协会、学会、研究会等社团组织,搭车收费、强制收费的;

  44.强迫或变相强迫企业接受指定服务、购买指定产品或接受无法定依据的检验、检测等服务的;

  45.收费、罚款下指标、设提成,与奖金效益挂钩的;

  46.向企事业单位摊派征订报刊杂志、或者将征订报刊杂志与评选先进挂钩的;

  47.以明显低于市场价格或明显高于市场价格向管理和服务对象购买或出售物品、服务的;

  48.在对企业指标考核、达标验收等活动中违规谋利的;

  49.违规插手工程招投标、土地矿产出让等,搞权力寻租、权钱交易的;

  50.其他损害经济发展软环境的问题。

  四、实施步骤

  专项整治活动时间为2017年7月17日至9月30日,共分成四个阶段实施。

  (一)组织发动阶段(7月17日—7月20日)。各县(市、区)和市直各部门单位要高度重视软环境建设专项整治工作,召开会议进行研究,制定工作方案,明确分管领导和主抓部门(机构),制定具体工作措施,狠抓任务落实。要召开干部大会对整治工作进行部署,并通过新闻媒体进行广泛宣传,形成软环境建设的良好氛围。

  (二)对照检查阶段(7月21日—7月25日)。各县(市、区)和市直各部门单位要根据市委、市政府、市纪委有关要求,深入开展自查自纠,认真查找软环境建设方面的突出问题,抓好问题整改。对照五个方面50个具体问题,结合本地、本部门职责,查摆问题,列出清单,制定整改措施。

  (三)重点整治阶段(7月26日—9月15日)。各级软环境建设办公室要会同同级纪检监察等有关部门抽调机关干部、新闻记者、软环境监督员等组成暗访组,不定期采取多种方式进行暗访,检查软环境建设有关规定执行情况。此外,与重点时段的检查相结合,与 “四风”、“四乱”突出问题的检查进行整合。对暗访中发现问题较多的单位,采取专项检查的方式,上门听取单位党委(党组)开展专项整治情况汇报,查阅相关文件资料,了解制度规定建立情况,督促其抓好落实。在媒体设置举报专栏,受理网络、电话和信件举报,加大信访转办、督办和查办力度。对违纪违规问题,按有关规定移交纪委(监察机关)、司法机关处理。

  (四)总结提高阶段(9月17日—9月30日)。各县(市、区)和市直各部门单位对专项整治工作情况进行认真总结,并将整治成果在新闻媒体上公布,接受社会的监督和评估。针对专项整治工作中存在的突出问题,建立健全严格问责办法及相应的制度,通过制度管人管事,形成不断改进软环境建设的内生动力,推动软环境建设常态化、制度化。

  五、几点要求

    (一)加强组织领导,形成工作合力。为切实加强领导和协调,形成协同推进的合力,市软环境建设领导小组将成立专项整治工作领导小组,由市委常委、常务副市长李岩,市人大常委会副主任张健夫担任组长,市政府副秘书长李文江担任常务副组长,市软环境建设办公室主任郭长才及各(市、县)区分管软环境建设工作的领导担任副组长。成员由各级软环境办相关人员组成。领导小组办公室设在市软环境建设办公室(联系人:闵锐,联系电话:2731619)。各县(市、区)和市直各部门也要设立相应协调机构或工作机构,明确具体人员。专项整治工作领导小组办公室要加强综合协调和督查指导,督促有关部门迅速行动,抓好落实。工作中要注重整合各方资源,实行部门联动,建立分工负责、情况收集、实地督查、协作会商、情况通报等工作机制,确保整治工作常态化。

  (二)坚持开门整治,营造良好氛围。各单位要利用电子显示屏、宣传栏、内部简报刊物等多种载体,加强整治工作的宣传教育,树立“人人关心软环境,人人建设软环境”意识。在党政门户网站宣传软环境建设先进典型,加强正面引导。加大典型问题通报力度,对查处的典型案件或问题、暗访督查情况,市软环境建设领导小组将在全市进行通报,并向社会公开,督促整改落实。各县(市、区)7月至9月每月27日前向专项整治工作领导小组办公室报送2017年查处影响软环境建设问题情况统计表(附件2)。各县(市、区)及市直各部门于9月30日前向专项整治工作领导小组办公室报送工作报告。

  (三)加强监督检查,严格责任追究。软环境建设整治工作要取得实效,严肃问责是关键。各县(市、区)和市直各部门对监督检查中发现的问题,要运用纪律处分和组织处理两种手段进行问责。对于情节轻微的,给予批评教育、书面检查、诫勉谈话;情节严重的,给予通报批评,责令公开检讨或公开道歉、停职检查,并按有关规定给予纪律处分。同时,要将遵守工作纪律的情况与机关责任制考核、绩效考核挂钩,与机关干部年终考核、评先评优等挂钩,严格执行相关规定。

  (四)注重综合评估,务求工作实效。要建立检查评估机制,切实加强对专项整治工作的督导。2017年9月,市软环境办将对专项整治工作进行一次综合检查验收,对县(市、区)和市直各部门的工作情况进行通报。各单位要严明工作纪律,对专项整治工作不认真负责,不服从组织安排,不按时完成任务的,将按照相关要求,严格追究责任。